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Desafio

Case | A troca de dados da Estônia permite que você pague seus impostos em cinco minutos

Somente em 2014, a X-Road economizou o equivalente a mais de 3.225 horas de trabalho

 

A Estônia está economizando mais de 2,8 milhões de horas de trabalho todos os anos através de uma rede de troca de dados que ajudou a digitalizar 99% dos serviços do governo. A plataforma conecta os sistemas de TI das agências governamentais com os bancos de dados de outros órgãos públicos por meio de uma série de códigos de autenticação contidos em seus servidores seguros, permitindo que os usuários acessem instantaneamente informações mantidas por outras agências. O volume de dados trocados na plataforma aumentou em mais de 1.300% desde 2007, quando o governo estoniano ordenou que as agências públicas se abstivessem de pedir aos cidadãos as mesmas informações mais de uma vez.

 

Resultados e Impacto

O Banco Mundial estimou, em 2014, que o tempo economizado de um terço das transações X-Road somaria ao menos 3.225 anos. Desta forma, seriam 3.225 anos de interações face-a-face entre funcionários do governo e cidadãos. Por causa da X-Road, A Estônia conseguiu digitalizar 99% dos serviços do governo. Desde o seu lançamento em 2001, as empresas podem ser incorporadas em menos de 20 minutos e os impostos podem ser apresentados em cinco. Os cidadãos podem votar online, dirigir sem licença e usar o transporte público sem um passe, graças ao sistema de identidade eletrônico da Estônia, possibilitado pela X-Road.

 

Parceiros chave no projeto

The Estonian Information System Authority (RIA), agências governamentais, AS Cybernetica.

 

Como é feito

O X-Road é uma plataforma de troca de dados que permite que bancos de dados e sistemas de informação registrados compartilhem automaticamente informações sem envolvimento humano. O sistema opera criando um conjunto comum de protocolos e códigos de autenticação que permitem que os servidores dos membros se reconheçam. Para fazer uma solicitação, os usuários devem primeiro se registrar na RIA, a agência do governo que gerencia a rede. Embora a plataforma seja voltada para órgãos governamentais, organizações sem fins lucrativos e empresas privadas também podem se inscrever. Os membros estão logados em um diretório que exibe as informações que eles fornecem, devendo obter aprovação do proprietário de cada banco de dados que desejam acessar. Após a aprovação, as informações são transferidas por meio de uma conexão temporária estabelecida pelos servidores dos dois membros.

 

Custo da operação

Desde 2001, época de seu lançamento, o sistema custou aproximadamente US $ 450.000 para ser construído. Os custos anuais de manutenção variam de US $ 250.000 a US $ 500.000.

 

Obstáculos

Inicialmente, algumas agências estavam relutantes em usar o X-Road porque estavam preocupadas com a abertura de seus dados e a implementação dos requisitos técnicos. A RIA também está sob pressão para modificar ou adaptar os requisitos técnicos dos requerentes da X-Road que pedem consideração especial. Manter um conjunto consistente de regras e disponibilizar a rede ao maior número possível de usuários em potencial pode, portanto, ser meticuloso.

 

Replicabilidade

A Finlândia implementou sua própria rede de intercâmbio de dados, Palveluväylä, com base no sistema X-Road da Estônia em 2015. Os dois países estão trabalhando juntos para aprimorar a tecnologia que sustenta a X-Road e fundaram em conjunto o Nordic Institute for Interoperability Solutions em março de 2017 para avançar esses esforços.

 

A história

A Estônia está economizando mais de 240 horas de trabalho a cada três minutos por meio de uma plataforma de troca de dados que permite que 99% dos serviços do governo sejam entregues eletronicamente.

O sistema, X-Road, compartilha informações automaticamente com agências governamentais que precisam dele sem envolvimento humano. Por exemplo, bebês nascidos na Estônia são automaticamente registrados para benefícios infantis e matriculados na escola. Isso é feito atribuindo a eles um código de ID que é transmitido ao registro de população do país. O código é solicitado automaticamente pelos sistemas de TI do departamento de educação e autoridades correlatas.

O X-Road trabalha criando um conjunto comum de protocolos e códigos de autenticação que permitem que os servidores seguros de todos os membros façam e verifiquem solicitações de informações de bancos de dados registrados. As solicitações só são aprovadas se dois membros do X-Road concordarem em compartilhar informações entre si, o que permite ao proprietário de cada banco de dados manter o controle sobre suas informações.

Ao exigir que todas as autoridades públicas usem o sistema, a X-Road permite que grande parte da administração estadual da Estônia seja realizada automaticamente. Acredita-se que apenas um terço das bolsas da X-Road economize 2,8 milhões de horas por ano.

"Todos entenderam que, para otimizar os processos e tornar os serviços públicos melhores e mais eficazes, eles precisavam reutilizar os dados que já existiam no setor público", disse Taavi Kotka, ex-diretor de inovação da Estônia. “Pense nisso: a informação flui entre os registros e você não precisa lidar com isso quando usa os serviços. Quer dizer, um registro de carros troca informações com a polícia, então você não precisa ter carteira de motorista ou documentos. Todos os hospitais falam uns com os outros e podem ver o histórico médico de um paciente ”.

Embora a taxa de uso do X-Road tenha aumentado apenas gradualmente, ele cresceu exponencialmente a partir de 2007, quando o governo estoniano implementou o "Princípio Único", uma exigência de que agências governamentais se abstenham de pedir aos cidadãos informações que já haviam enviado ao Estado.

Em 2006, antes do princípio "Once Only", menos de 30 milhões de pedidos de informação foram feitos usando o X-Road. Em 2016, esse número aumentou para mais de 574 milhões. No mesmo período, o número de bases de dados registradas no sistema mais do que quadruplicou, de menos de 70 em 2006 para quase 250 uma década depois.

Ao contrário de outros sistemas de troca de dados, o X-Road não contém nenhum recurso central para armazenar informações. Em vez disso, os dados são armazenados nos departamentos onde são produzidos, enquanto o gerenciamento do X-Road não tem autoridade sobre nenhum dos dados disponíveis dentro da rede.

Embora a rede tenha sido projetada e usada principalmente por agências governamentais, empresas do setor privado e ONGs também podem se registrar como usuários. Eles podem optar por fazer isso se o trabalho deles exigir que eles acessem informações do governo regularmente, ou podem ser obrigados a participar se estiverem envolvidos na prestação de um serviço público. Cerca de 70% dos membros da rede são do setor público.

Para usar o X-Road, uma organização deve primeiro se registrar no RIA, o regulador do Sistema de Informações da Estônia, que supervisiona a plataforma. Para fazer parte da X-Road, existem três requisitos principais. Todos os membros devem ter seu próprio sistema de informações - sem isso, não há como solicitar informações de outros registros. O candidato deve demonstrar que tem o direito de operar um banco de dados com as informações que está registrando. (Qualquer banco de dados que provavelmente duplicará os que já existem será rejeitado.) Os solicitantes também devem ter um sistema de segurança reconhecido, como a plataforma de segurança ISKE da Estônia, operando como parte de sua configuração de TI. Por fim, os usuários devem ter um sistema de certificação online reconhecido e integrado em seus servidores, permitindo que eles verifiquem as solicitações de dados.

Quando os usuários são admitidos no X-Road, eles recebem uma identidade digital para denunciá-los dentro da rede. Dessa forma, todas as solicitações dos servidores podem ser facilmente rastreadas e nenhum servidor não autorizado pode acessar o sistema.

No entanto, tornar-se membro do X-Road é apenas o primeiro estágio em um processo de duas partes para acessar informações. Todas as organizações membros estão listadas em um banco de dados, a agenda telefônica X-Road, que é mantida pela RIA fora da X-Road. Isso permite que os usuários da rede vejam o intervalo de informações e bancos de dados disponíveis para eles na plataforma. No entanto, cada conexão dentro do X-Road deve ser organizada pelas próprias partes. Se os membros da rede não concordaram em compartilhar informações entre si, quaisquer solicitações de dados feitas por seus sistemas de informação não serão bem-sucedidas. Cada membro também pode especificar os termos nos quais outras partes acessam seus dados no sistema.

As solicitações do X-Road são acionadas automaticamente quando a equipe realiza uma ação em seu sistema de informações que requer dados fora de seu próprio banco de dados. É feita uma solicitação para um dado através do servidor seguro da organização, que o transmite para o servidor da organização que detém a informação.

Por exemplo, alguém que trabalha em um abrigo para gatos pode escanear o chip de um gato perdido. Um pedido seria então enviado ao Ministério da Agricultura, solicitando informações sobre os proprietários do gato. A solicitação seria então verificada pelo servidor do adaptador do Ministério da Agricultura para garantir que a organização que solicita as informações tivesse autoridade para fazê-lo. Uma vez verificado, o servidor do adaptador encaminharia o pedido para o banco de dados relevante e o converteria em uma linguagem de programação que ele pudesse entender. As informações solicitadas apareceriam na tela do funcionário que escaneava a ID do gato. A conexão entre os dois servidores seria interrompida assim que as informações fossem comunicadas.

Portais especializados permitem que a X-Road seja acessada por cidadãos que não podem participar e por organizações que se esforçam para atender aos custos técnicos de associação. Um portal do cidadão, chamado Your Estonia, permite que os estonianos façam login e enviem solicitações para os bancos de dados do X-Road, permitindo que eles verifiquem todas as informações pessoais armazenadas pelas autoridades estaduais.

Uma plataforma similar, chamada de MISP (Mini Information Service Portal), executa a mesma função para as organizações. Em ambos os sistemas, os arquivos de linguagem de descrição de serviços da Web, normalmente usados ​​para transmitir solicitações entre servidores X-Road, são convertidos em páginas da Web, permitindo que os usuários façam solicitações e recebam informações sem seus próprios bancos de dados.

 

(Reportagem retirada do portal Apolitical)

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